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貴在立法》廣電三法卡關 必載頻道角力戰
「電視」是20世紀最重要的發明之一，透過電視節目的播送，影像及聲音，得以直接傳入各家客廳中。由於影音極具感染力，電視迅速成為繼報紙、廣播之後，最重要的傳播媒介。 在網路未普及的年代，電視台不僅製播膾炙人口的戲劇，也配合政令宣導製作節目，在台灣的文化及社會發展上扮演了重要的角色。隨著傳播技術的發展，政府陸續制定了《廣播電視法》、《有線廣播電視法》及《衛星廣播電視法》(即所謂「廣電三法」)，以規範系統經營者、廣電業者及節目內容。 但隨著數位化時代的來臨，當今傳播環境已大為改變，既有法令實有通盤調整的必要。為此，國家通訊傳播委員會(NCC)推動「廣電三法」的修正。本次修法幅度甚大，包括調整黨政軍退出媒體條款、放寬系統經營者的經營區管制，以及創造有利數位匯流發展的環境等。 由於牽涉極廣且各方勢力互不相讓，「廣電三法」雖於2012年6月，經立法院交通委員會審查，但各方對於具體條文的內容仍多有爭議。而其中爭議最大的部分，要屬「必載頻道」的議題。 在有線電視出現以前，電視訊號僅能透過無線電波傳送。而由於電波頻率具稀有性，屬於公共資源，所以無線電視一向被賦予增進公益的任務。依《廣播電視法》規定，這些公益任務包括「宣揚國策」、「闡揚中華文化」、「維護國家社會安全」、「提升國際間文化交流」、「提高國民文化水準」、「遇天災及緊急事故時須配合主管機關轉播特定節目」等。 為保障民眾的收視權益，《有線廣播電視法》規定，系統業者必須轉播無線電視台的節目及廣告，且免付費用，不構成侵害著作權，此即所謂「必載」(Must-carry)。 自2012年無線電視全面採用數位化播送後，原有的頻率可經數位調變技術，調變為多組頻道。至於，多出來的頻道是否屬於必載頻道，現行條文中並未規定。由於當年有線電視數位化普及率仍低，NCC發布函釋決定無線台必載僅限一個主頻道。但現在有線電視數位化的比例已今非昔比，該函釋限縮解釋的妥適性已遭各界質疑，並期待透過本次修法能夠解決。 由於列為必載頻道將可望提高節目收視率，除可增加廣告收入外，也能作為輸出國外影視市場的試金石。因此，在本次修法中，必載頻道成為各方業者角力的戰場。 無線台業者主張，基於無線電視的公益性，應保障民眾收視權益，在主台外，再增加一台以上副台作為必載頻道，即所謂「一加N」。但增加必載頻道勢必對有線業者及衛星台業者造成競爭壓力，因此其主張應尊重市場的商業機制，不宜再增加必載頻道。系統業者則認為，投入建置基礎建設的成本非常高，若法令過度限制上架空間，已是侵害其營業自由。 由於各方利益衝突且無共識，目前「廣電三法」尚待朝野協商，而無法列案表?。而台聯提案變更議程，縱使國民黨不反對該變更議程案，主席仍將宣告該案尚待協商後，進行後續案件。 簡言之，依據立法院現行實務，在朝野協商未達共識及各黨團未簽字前，「廣電三法」縱使列為前三案，也無法表?通過。至於降低目前收費標?，各縣市政府依據現行法即可調整至100元或更低，而無須等待「廣電三法」的修正。 然則，「廣電三法」係民生重要法案，影響廣電業、文化產業的發展甚巨，更攸關媒體生態及國家公共場域的營造，對於社會的影響深遠。未來應避免操弄，而有賴各方協商取得共識，以尋求最佳解決之道！作者介紹：現任立法委員李貴敏，從知名跨國智財、併購、專利的執業律師，一頭栽進國會殿堂，以法學的專業背景，專注於公共事務的立法正義。熱情活力十足的她，不僅在交大科法所、東吳EMBA任教授業，現更與卡優新聞網合作，將其理念、思維與情感，透過文章與國人溝通、分享。《本專欄固定每週二刊出》
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